关于构建警示训诫防线建设的实施意见根据省教育纪工委转发《省直机关纪工委关于构建警示训诫防线建设的实施意见》及相关三项制度要求精神，为了全面推行警示训诫防线建设工作，结合我院实际，特制订以下实施意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《省直机关纪工委关于构建警示训诫防线建设的实施意见》为依据，以推行警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度和机制为载体，紧紧围绕发展这个执政兴国、兴陕富民的第一要务和落实党风廉政建设这个第一责任，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，立足教育、着眼防范、关口前移、强化监督、采取“教育+强制”的办法，对越过思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部，群众有较大反映的党组织和党员干部，实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度的教育挽救犯有一般性错误的党员干部，最大限度保护那些干事创业的党员干部，孤立和打击极少数腐败分子，形成反腐倡廉的预警、挽救和保护机制，预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延，扩大反腐败工作的群众基础，增强反腐败的综合效果，为全省改革发展稳定的大局服好务。二、警示训诫防线建设的基本制度警示训诫防线建设，要依照《党章》、《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》、《党员权利保障条例》等党内法规和国家法律法规及政策规定，围绕全面履行教育、监督、保护、惩治四项职能和实施警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，按照干部管理权限和分级构建、分类指导的原则，在院党委的领导和院纪委的组织协调下，重点抓好处级及以下党员干部两个层面的警示训诫工作。（一）警示提醒制度。主要立足于事前防范，对群众有反映，可能出现腐败问题需要预警的党员干部，本着有则改之，无则加勉，进行提醒和告诫，旨在形成廉政预警机制。（二）诫勉督导制度。主要立足于动态监督，对于大量的苗头性腐败问题和正在演化的腐败行为，以及改革创新、干事创业和执行党的政策中存在偏差的党员干部、及时进行纠偏，督察引导，中止其错误行为继续发展，旨在形成事中监督机制。（三）责令纠错制度。主要立足于保护挽救，对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪，可不予处分的党员干部，进行批评训示，强制纠错，使其认清问题危害，切实改正错误，旨在形成保护挽救机制。三、实施的程序，步骤和方式方法（一）程序 1．根据实施主体是各级党委和纪检监察机关的规定，对涉及学院内部的警示训诫对象，由党委、纪委有关部门收集、掌握、筛选和甄别。涉及处级干部，报经党委主要领导研究确定，科以下干部与分管领导研究确定。 2．纪委在办信、办案和监督检查、党风廉政责任制考核以及其他执纪执法机关移送的问题，涉及处级党员干部需要予以警示训诫的，由纪委研究并与党委沟通、研究确定联办或直办；涉及厅级党员干部的问题，转报教育纪工委办理。（二）步骤 1．警示训诫对象确定之后，由纪监办公室填写《警示训诫对象审批表》，履行审批手续。具体承办人填写《警示训诫登记表》同时对警示训诫的对象的单位和个人下达书面通知。 2．确定谈话人、谈话地点和谈话记录人，事前拟出谈话提纲，做好相关准备工作。 3．警示训诫谈话，要在全面了解情况、听取陈述的基础上，指出存在问题，帮助分析原因及指出危害，提出整改要求。被谈话人要在一周内写出书面检查或情况说明，做出廉洁自律承诺。 4．警示训诫谈话之后，要继续跟踪整改落实情况，所在部门党组织要及时了解上报整改情况。对经警示训诫后，仍不纠正错误者，要按规定进行组织行政处理或给予纪律处分。 5．建立警示训诫材料和资料立卷归档制度，按照“谁主办、谁负责”的原则，将有关资料归入干部廉政档案。（三）、方式方法 1．警示提醒方式。对群众有举报、社会有反响，违反廉洁自律规定，有腐败苗头和倾向性问题的党员干部，组织上以询问、告诫为主要内容给予警示和提醒。 2．诫勉督导的方式。主要针对改革创新、干事创业和具体工作中出现的问题。本着既纠正偏差和失误，又保护工作积极性和创造性的目的，以督查引导、勉励帮助为主要方式。 3．责令纠错方式。主要针对具有轻微违纪行为和一般性错误的问题，本着有错即改的原则，以批评训示、强制改正为主要方式，同时加强督促整改、跟踪回访等后续监管措施。 4．组织处理方式。建立警示训诫防线辅之以调离岗位、责令辞职、予以免职等组织处理办法。四、需要把握的原则（一）坚持实事求是的原则，在界定错误问题上力求“准”。特别是划清五个界限，即：划清干部犯错误是一贯的还是偶然的；是普遍的还是个别的；是改革中的失误还是明知故犯的错误；是严重的还是轻微的；是有错即改还是将错就错。（二）坚持严肃慎重的原则，在实施过程中力求“严”。工作中必须注意发生两种倾向：一要防止不讲原则、不敢批评的“好人主义”倾向，把警示训诫等同于一般思想教育；二是要防止以警示训诫代替党政纪处分和司法处理的倾向，不能失之于软、失之于宽。（三）坚持治病救人的原则，在对待犯错误干部上力求“细”。要通过扎实细致的思想工作，体现教育与帮助、批评与勉励相结合，用真情实感引导干部，真心实意帮助干部，诚心诚意的挽救干部。（四）坚持注重实效的原则，在整改转化上力求“实”。要把警示训诫对象的整改转化纳入党内组织生活制度之中，使其在民主生活会上深刻剖析、自我批评、让干部评议；在实际工作中切实改进，促使犯错误的干部把立党为公、廉洁从政的意识，转化为执政为民、廉政勤政的实际行动。（五）坚持分级分类组织实施的原则。对涉及机关的，由纪委牵头，与组织部共同实施；属于处级干部的，可邀请党委分管领导参加。对涉及其他系统的处级党员干部，属纪委办信、办案和检查、考核中发现的，由纪委实施。警示提醒制度为了贯彻落实中央、省委和省纪工委关于构建警示训诫防线，建立健全惩治和预防腐败体系的指示精神，结合我院实际，特就健全党员干部警示提醒机制拟定以下制度。一、警示提醒的指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵照中央《实施纲要》和省委的《实施方案》精神，围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以推行警示提醒制度和机制为载体，对群众有反映，可能出现的腐败问题需要预警的党员干部，本着有则改之，无则加勉，进行提醒和告诫，体现党组织对党员干部政治上的关心和爱护，旨在形成廉政预警机制。二、警示提醒对象的界定按照干部管理权限和分级构建的原则，从具有下列情况之一的党员干部中选定：（1）群众有反映，社会有反响或发现存在苗头性违纪问题的；（2）在年度考核、专项检查和民主评议、日常考察中，发现有轻微违规违纪问题且具备可不予纪律处分情况的；（3）经研究分析需要事前予以警示提醒的。三、警示提醒解决的主要问题（1）群众有举报、社会有反映，组织认为有必要告诫防范的问题；（2）单位重大决策、重点项目、大额度资金使用、重要人事任免，以及领导干部个人家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居、出国考察等事宜，有可能出现不廉洁行为，需要事前预警的。 四、警示提醒的程序（1）对涉及各部门的警示提醒对象，由纪委和组织部共同实施；涉及处级党员干部的，可请分管领导参加谈话。（2）纪委在办信、办案和监督检查、责任制考核中发现的或上级党委、纪委批办的涉及我院的处级党员干部，需要予以警示提醒的，由纪委研究与党委沟通后实施。五、警示提醒实施的具体办法（1）警示提醒对象确定之后，由纪监办公室填写《警示提醒对象审批表》，履行审批手续。具体承办人填写《警示提醒登记表》，同时对警示提醒对象单位和个人下达书面通知，需要核实的事宜应组织调查了解。（2）根据实际情况需要，通过发提醒书、询问函、信访约谈、提醒谈话等多种方式实施。（3）警示提醒谈话，由2人以上实施，以询问、告诫为主要方式，了解情况，听取本人陈述，同时指出问题，提出要求和希望，把讲道理、打招呼、做好思想教育工作结合起来进行。需要承诺或做出说明及检查的，可要求本人或单位做出承诺，写出说明或检查。（4）警示提醒材料和有关资料要立卷归档，归入干部廉政档案，由纪委备存。六、本制度适用于党组织关系在本院的党员干部。诫勉督导制度为了贯彻落实中央、省委和省纪委关于构建警示训诫防线，建立健全惩治和预防腐败体系的指示精神，结合我院实际，特就健全党员干部诫勉督导机制制定以下制度。一、诫勉督导指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵照中央《实施纲要》和省委的《实施方案》的精神，围绕建立健全教育、制度、监督、并重的惩治和预防腐败体系，以推行诫勉督导制度和机制为载体，对于大量的苗头性腐败问题和正在演化的腐败行为，以及改革创新、干事创业和执行政策中存在偏差的党员干部，及时进行纠偏，督察引导，制止其错误行为继续发展，保护和调动党员干部的积极性，创造性，旨在形成动态监督机制。二、诫勉督导对象的界定按照干部管理权限和分级构建的原则，从具体有下列情况之一的党员干部中选定：（1）群众有反映，社会有投诉或存在苗头性违纪问题；（2）在办信、办案、党风廉政建设责任制检查考核中，发现有轻微违纪问题且具备可不予纪律处分情况的；（3）领导班子、领导干部通过民主生活会，经济责任审计、民主评议等方式，发现在贯彻执行党的路线方针政策和国家法律方面的不作为、乱作为等一般性错误；（4）其他需要纳入诫勉督导的。三、诫勉督导解决的主要问题（1）在廉洁从政、道德品质、工作作风等方面出现的苗头性问题。（2）现实生活中大量存在的不正之风和不廉洁行为。（3）为促进社会经济发展，在执行党的政策以及改革创新、干事创业过程中，出现的一般性决策失误和工作偏差等。四、诫勉督导的程序（1）对涉及各部门的诫勉督导对象，由纪委和组织部共同实施；涉及处级党员干部的，可请分管领导参加。（2）纪委在办案、办信和监督检查、责任制考核中发现的或上级党委、纪委批办涉及的处级党员干部，需要予以诫勉督导的，由纪委研究与党委沟通后实施。五、诫勉督导的方法（1）诫勉督导的对象确定之后，由纪监办公室填写《诫勉督导对象审批表》，履行审批手续。具体承办人填写《诫勉督导登记表》，同时对诫勉对象的单位和个人下达书面通知，需要调查核实的现行调查核实。（2）根据实际情况，通过发督导通知书、纪检监察建议书或诫勉谈话，告知诫勉督导的单位和个人存在的问题，帮助分析原因，要求其中止错误行为。（3）诫勉督导谈话，以督察引导、勉励帮助为主要形式。对于改革创新和干事创业者，既要肯定工作成绩，支持其开拓进取，大胆工作，同时又要帮助其纠正偏差和失误，提出改进工作的建议和要求。可视情节要求本人做出承诺，写出书面说明和检查。（4）诫勉督导材料和有关材料要立卷归档，归入干部廉政档案或单位文书档案。六、本制度适用于党组织关系在本院的党员干部。责令纠错制度 为了贯彻落实中央、省委和省纪委关于构建警示训诫防线，建立健全惩治和预防腐败体系的指示精神，结合我院实际，特就健全党员干部责令纠错机制特拟定以下制度。一、责令纠错指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵照中央《实施纲要》和省委的《实施方案》的精神，围绕建立健全教育、制度、监督、并重的惩治和预防腐败体系，以推行责令纠错制度和机制为载体，对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪但可不予纪律处分的党员干部，进行批评训示，强制纠错，促其切实改正错误，旨在形成保护挽救机制。二、责令纠错对象确定按照干部管理权限和分级构建原则，从具有下列情况之一的党员干部中选定：（1）通过信访核查、案件初核，发现有轻微违纪问题，且具备可不予纪律处分的情况；（2）在党风廉政建设责任制考核、执行廉洁自律规定专项清理和行风评议、专项监督检查中，发现有较严重失职、失误，且已造成损失和影响的；（3）在贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规等方面出现不作为、乱作为或一般性违法行政错误的；（4）执纪执法机关移送或上级领导机关批办交办需要纳入责令纠错的。三、责令纠错解决的主要问题（1）具有《中国共产党纪律处分条例》中所列举的行为，当情节显著轻微，不够纪律处分，或情节轻微，可不予纪律处分；（2）履行党风廉政建设责任制不力，管辖范围内发生不正之风或腐败案件，造成一定影响，但可以不予纪律处分；（3）在行政效能方面，存在行政不作为、执法管理不力、服务承诺不兑现、办学效率低下等问题，造成一定后果或影响的。四、责令纠错的程序（1）对涉及各部门的责令纠错对象，由纪委和组织部共同实施；涉及处级党员干部的，可请分管领导参加谈话。（2）纪委在办信、办案和监督检查、责任制考核中发现或上级党委、纪委批办涉及的处级党员干部，需要予以责令纠错的，由纪委研究与党委沟通后实施。五、责令纠错的方法（1）责令纠错对象确定之后，由纪监办室填写《责令纠错对象审批表》，履行审批手续。具体承办人填写《责令纠错登记表》，同时对责令纠错对象的单位和个人下达书面通知，并对纠错的实施予以调查核实。（2）根据实际情况，综合运用发纠错通知书、纪检监察建议书或诫勉谈话。指出存在问题的性质及危害，深刻剖析错误根源责令纠错改正，提出整改或补救措施，挽回损失。本人要做出承诺，并写出书面检查。（3）责令纠错谈话或下达纠错措施之后，要跟踪整改落实情况，所在部门党组织要及时了解上报整改情况。对经责令纠错后仍不改正错误者，要严格按规定进行组织、行政处理或给与纪律处分。（4）责令纠错材料和有关资料要立卷归档，归入干部廉政档案，由纪委备案。六、本制度适用于党组织关系在本院的党员干部。 二○○五年六月十七日
