反腐的关键在于制权
胡锦涛同志6月25日在中央党校的重要讲话,根据当前反腐斗争的长期性、艰巨性和复杂性,要求各级党组织把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,在坚决惩治腐败的同时,提出“更加治本、更加注重预防,更加注重制度建设”三大举措,真正建立起思想道德教育的长效机制、权力运行的监控机制、制度规范行为的约束机制,以提高反腐败工作的能力。
一、以强化教育为基础,努力提高依靠教育反腐败的能力。其一,要有明确的教育对象和重点。要以各级领导干部为重点,加强自身思想道德修养,自重、自省、自警、自励,不断增强防御腐蚀的能力。要大力宣传中央关于反腐败的指导思想和方针政策,宣传反腐倡廉工作取得的重大成就和基本经验,把广大党员干部的思想认识统一到中央的部署上来,正确认识当前反腐败斗争形势,坚定共产主义信念,增强反腐败必胜的信心。其二,要有突出的教育范围和内容。紧紧抓住正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观、政绩观这个关键,大力开展以理想信念为核心,全心全意为人民服务为原则的从政道德教育、思想道德和纪律教育,不断提高党员干部的思想道德素质和廉洁从政意识,使立党为公、执政为民的要求在党员干部的思想上深深扎根。其三,要有管用的方法和途径。在教育的方法上,要采取集中培训与分散自学相结合,正面示范教育与反面警示教育相结合,理论教育与工作实践相结合,专门培训与社会教育相结合,严格教育与关心帮助相结合。既要加强和改进口头教育与书本教育,又要依靠制度保证各级领导干部深入基层、深入群众、深入实践,接受群众的教育、实践的教育;既要引导干部加强自我教育,主动接受教育,又要加强党组织和群众对干部教育的有效监督,使干部不能不进行自我教育,也不能不接受教育,不断增强教育效果。
二、以完善机制为保障,努力提高依靠制度反腐败的能力。依靠制度惩防腐败,是做好反腐倡廉的根本途径。我们要适应新形势新任务的要求,正确处理好一般与重点的关系,着眼于反腐倡廉工作全局,善于从战略高度和宏观层面进行统筹谋划和安排,致力于形成横到边、纵到底,具有广泛包容性、系统性、科学性的完整体系。同时还要妥善处理好继承与创新、创新与求实的关系。在制度建设上,既要继承、总结和发扬已被实践证明行之有效的好经验、好传统、好做法,又要根据新的实际,针对已暴露出的问题进行改革创新,使制度更好地适应深入推进反腐倡廉工作的需要。制度创新既要勇于解放思想,又要坚持实事求是,不能不顾客观条件盲目求“新”,搞形式主义、急躁冒进,而应该立足于客观实际,讲求实效,坚持用反腐倡廉的工作成效检验制度创新的成果。在制度的制定上,又必须要注意处理好约束与激励的关系,着眼于让大多数人“跳起来摘桃子”,造成既严明纪律,不断完善各项纪律制度和规章,又能充分调动人的积极性、主动性、创造性,既有统一意志,又有个人心情舒畅的生动活泼的工作局面。这就要求在制定规章制度时,既要做到配套完备,又要防止繁琐过滥,既便于执行、易于操作,同时又有很强的约束力。
三、以强化监督为关键,努力提高依靠监督反腐败的能力。一要增强监督者的责任意识,提高领导干部接受监督的自觉性。党员领导干部要不断提高接受监督的自觉性,切忌国家公共权力部门化,部门权力个人化。二要加强监督的制度化、规范化建设。认真贯彻《中国共产党党内监督条例牗试行牘》,重点加强对各级领导机关和管理人、财、物的部门的领导干部,特别是各级领导班子主要负责人的监督。加强对党的路线方针政策和决议执行情况的监督检查,确保中央政令畅通;加强对民主集中制执行情况的监督检查,维护党的团结统一,防止一言堂和个人说了算。加强对党的群众路线执行情况的监督检查,进一步密切党群干群关系。要切实落实党内监督十项制度,严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、巡视、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度,健全和完善质询制、问责制和罢免制,严格执行党政领导干部辞职制度,建立健全及时发现问题和纠正错误的机制。三要进一步拓宽监督渠道,整合监督资源,把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督等有效结合起来,制约权力运行、资金监控和从政行为的规范。做到任何时候都把“权”字认清,把“人”字写正,把“我”字看小,把“民”字放大,把“学”字记牢。