纪检监察机关坚持问题导向目标导向 将派驻机构改革引向纵深

中央纪委国家监委网站 李钦振

　　深化派驻机构改革是党中央作出的重大决策部署。党的十八大以来，党中央先后印发《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》《中央纪委国家监委派驻机构改革方案》和《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》等重要文件，为纪检监察机关开展工作提供了根本遵循。十九届中央纪委二次、三次、四次、五次全会接续对深化派驻机构改革作出安排。

　　派驻机构改革贯通党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构“三项改革”，是完善党和国家监督体系的重要内容。各省区市党委、纪委监委把深化派驻机构改革摆在重要位置，推动省市县三级改革工作取得重要进展。各级纪检监察机关坚持实事求是、稳中求进，坚持问题导向、目标导向，坚持系统集成、协同高效，推动派驻机构改革向纵深发展。

深化改革 加大组织和制度创新力度

　　十九届中央纪委五次全会提出，要推进省市县派驻机构设置和人员配备等工作，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能。

　　今年6月，浙江省召开深化纪检监察派驻机构改革工作推进会，研究出台《关于进一步深化派驻机构改革的实施意见》，提出分层分类深化派驻机构改革。意见明确，党政机关层面要着重优化提升、完善机制，健全领导体制，强化“室组联动”，优化县级派驻设置；国企高校层面要着重理顺关系、深化拓展，强化工作统筹，理顺事权关系，深化办案协作，提升工作实效；开发区（园区）层面要着重全面覆盖、有效监督，理顺管理体制，推动有效履职；省以下垂直管理单位层面要着重强化指导、上下衔接，健全市县监督体系，明确监督权限，形成上下衔接的监督合力。

　　提高派驻监督全覆盖质量，是派驻机构改革的目标要求。着眼于监督全覆盖的实际效果，各级纪委监委坚持问题导向，分类施策推进相关领域改革，实事求是总结提炼有效做法、完善配套制度机制。

　　福建省厦门市纪委监委探索建立灵活高效的派驻机构统筹管理机制，专门成立派驻机构工作领导小组，由主持日常工作的副书记担任组长，办公厅、组织部、党风室、信访室、案管室、监督室、审理室等各相关部门分管领导和部门负责人参加，自上而下、通力协作，强化对派驻机构的指导管理和服务保障。

　聚焦重点 切实履行纪检监察双重职责

　　强化派驻机构政治监督职能，是派驻机构改革的重要原则和要求。派驻机构要聚焦“两个维护”根本任务，通过深化改革健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署督查问责机制，推动政治监督具体化常态化。

　　党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。中央纪委国家监委驻国家电网有限公司纪检监察组把政治监督作为首要职责，建立5项监督机制、明确3类问责情形，确保党中央重大决策部署落地见效。围绕开好局起好步，督促公司党组高质量编制“十四五”发展规划，制定“碳达峰、碳中和”行动方案，提出6个方面18项举措。围绕服务经济社会发展，去年督促公司党组投资7769亿元完成“三区三州”等地电网建设，助力脱贫攻坚决战决胜。围绕权力运行制约和监督，开展招标采购、供电服务等10个方面协同监督，以及“靠企吃企”、省管产业等专项整治，督促整改、堵塞漏洞、深化改革。

　　精准把握和有效行使监察权，是深化派驻机构改革的一项重要内容。为使纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效，西藏自治区纪委监委研究制定派驻机构问题线索管理和处置办法、派驻机构审理工作机制等23项制度规定。为严格办案程序，保证查审分开，自治区纪委监委制定出台《审理派驻机构移送案件工作暂行规定》，明确派驻机构对驻在部门党组（党委）管理的党员干部涉嫌严重违纪违法问题进行审查调查后需移送自治区纪委监委审理，并对相关程序、处置规范、所需材料等进行细化，要求各派驻机构和案件审理室分工负责、主动作为，确保案件办理质量。

发挥优势 推动形成各方监督合力

　　派驻机构要发挥身处“四项监督”汇聚点，上承纪委监委机关、外连驻在部门的优势，一体履行好纪律监督、监察监督、派驻监督职责和协助做好巡视巡察监督职责，并督促驻在部门职能监督与纪检监察监督、其他各类监督的贯通协同，推动形成各方监督合力。

　　宁夏回族自治区纪委监委指导派驻机构建立与驻在部门党组（党委）协调机制，围绕权力运行“关键点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”强化监督。驻宁夏银行纪检监察组制定出台《宁夏银行党委、驻宁夏银行纪检监察组关于加强监督执纪监察工作联系协作机制（试行）》，建立同总行党委定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合执纪执法、成果共享等联动工作机制。今年1至7月，宁夏各级纪委监委派驻机构共处置问题线索1140件，运用“四种形态”批评教育帮助和处理1277人次，其中，立案审查调查141件，党纪政务处分128人。

　　“原上海行中实业公司财务主管吴某因犯贪污罪，被判处有期徒刑一年。”上海市宝山区纪委监委相关负责人介绍，该公司原系区内某学校下属企业，案件的顺利查办源于区委巡察组向联系教育系统的第一派驻纪检监察组反馈问题“精准传球”；初核时派驻纪检监察组和监督检查室联合研判“快速突破”；随后派驻纪检监察组联合审查调查室成立联合专案组完成“临门一脚”；案件查办后派驻纪检监察组又向有关单位制发监察建议书，从而“稳固防线”。该区纪委监委加强对派驻机构的组织领导和日常管理，打破监督壁垒和条块界限，从信息互联互通、问题处置咬合联动、监督成果协同运用到问题整改闭环管理，推动“四项监督”统筹衔接、整体贯通。